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關于印發《福海縣農業水價綜合改革實施方案》的通知
索引號: 1165432301051526XA/2018-062 公開目錄: 重大工作部署 發布日期: 2018年09月18日
主題詞: 發布機構: 政府辦 文    號: 福政辦發〔2018〕66號
 

福政辦發〔2018〕66號

各鄉(鎮)人民政府,縣人民政府各有關部門,縣直各單位,一農場管委會:

《福海縣農業水價綜合改革實施方案》經縣人民政府研究同意,現印發給你們,請盡快組織實施。

 

 

                                                                                                                                        2018年9月9日

福海縣農業水價綜合改革實施 方案

為進一步貫徹落實《國務院辦公廳關于推進農業水價綜合改革的意見》(國辦發〔2016〕2號)和國家發展改革委、財政部、水利部、農業部聯合下發的《關于貫徹落實<國務院辦公廳關于推進農業水價綜合改革的意見>的通知》(發改價格〔2016〕1143號),及自治區人民政府《關于印發新疆維吾爾自治區農業水價綜合改革實施方案的通知》(新政發〔2017〕29號)、《關于印發新疆維吾爾自治區水權改革和水市場建設指導意見(試行)的通知》(新政發〔2017〕30號)精神,按照阿勒泰地委、行署《關于加快水利改革發展的實施意見》(阿地黨發〔2013〕9號)、《阿勒泰地區行署辦公室轉發地區發展和改革委員會、財政局、水利局、住房和城鄉建設局關于推進水價綜合改革實施方案的通知》(阿行辦發〔2013〕4號)的要求,合理配置水資源,提高農業用水效率,促進農業節水和農業可持續發展,穩步推進福海縣農業水價綜合改革,結合我縣實際情況,制定如下實施方案。

一、指導思想、基本原則和目標

(一)指導思想

全面貫徹黨的十九大精神,以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,牢固樹立新發展理念,大力實施鄉村振興戰略,緊緊圍繞社會穩定和長治久安總目標,按照“以旅游業為主體,牽動一產、托舉二產”的發展思路,不斷加強農業用水需求管理,落實最嚴格的水資源管理制度,努力打造信息化水利,全面提升灌區經營管理的效率和效能,以完善農田水利工程體系為基礎,以健全農業水價形成機制為核心,以創新體制機制為動力,充分發揮政府指導和市場配置資源的協同作用,逐步建立農業灌溉用水總量控制和定額管理制度,不斷提高農業用水效率,實現農業節水,保障經濟社會的可持續發展。

(二)基本原則

農業水價綜合改革是一項系統工程,是新時期農業農村改革和現代水利建設的重要工作內容,要強化政府主導,頂層設計,充分調動各方面的積極性,先易后難,逐步推進。

——堅持政府主導、高層推動。充分發揮政府主導和宏觀指導作用,加強發展改革、財政、水利、農業等相關部門之間的協調,形成合力,統籌推進水價綜合改革。

——堅持綜合施策、共同發力。加強頂層設計和政策引導,落實“以水定地”,既要保障糧食等重要農作物和農田防護林(草)等合理用水需求,總體上不增加農民負擔,又要嚴格控制規劃外耕地用水。同時,充分發揮市場在資源配置中的決定作用,促進農業節水。

——堅持供需統籌、突出重點。既要強化供水管理,健全運行機制,提高供水服務效率,也要把需求管理擺在更加突出的位置,全面提高農業用水精細化管理水平,推動農業用水方式轉變。

——堅持因地制宜、注重實效。根據我縣水資源分布情況及水資源現狀、灌溉條件、經濟社會發展水平、農業生產種植結構等差異狀況,結合土地流轉、農業經營方式轉變,尊重農民意愿,堅持問題導向,探索符合我縣特點的農業水價綜合改革模式。

(三)總體目標

嚴格落實水資源“三條紅線”,用7—10年的時間,全縣建立健全合理反映供水成本、有利于節水和農田水利體制機制創新相適應的農業水價形成機制。國有水利工程供水價格總體達到完全成本水平,末級渠系運行維護費總體達到運行維護成本水平,農業用水總量控制和定額管理普遍實行,可持續的精準補貼和節水獎勵機制基本建立,農業節水技術措施普遍應用,農業種植結構優化調整,農業用水方式由粗放式向集約化、精細化轉變,農業用水管理向信息化轉變。

——建立完善“國有水利工程供水價格+末級渠系維護費”的終端水價形成機制。積極推行分檔水價、分類水價,全面實行資源水價。

——加快供水計量體系建設,2025年大中型灌區骨干工程全部實現斗口計量供水;大中型引水樞紐加快推進自動化智能計量方式。

——大力發展高效節水灌溉,普遍應用農業節水灌溉技術,2020年福海縣高效節水灌溉面積發展到80萬畝以上。

——逐步建立農業初始水權制度,開展農業用水初始水權確權登記工作;明晰小型水利工程產權,頒發產權證書。

——實現農業用水總量控制和定額管理,到2020年全縣農業用水占總量比降低到95%以下,農業灌溉水利用系數提高到0.55以上,農業灌溉綜合用水定額達到570立方米/畝以內。

——積極培育農民用水合作組織,鼓勵發展多種形式的終端供水管理模式。

——逐步建立可持續的農業用水精準補貼和節水獎勵機制。

二、進度安排

農業水價綜合改革按照先易后難的原則,分步實施,穩步開展。選取高效節水(渠道)等基礎推廣較好的鄉(鎮、場) ,其中,喀拉瑪蓋鎮、齊干吉迭鄉、闊克阿尕什鄉、解特阿熱勒鎮、一農場等地率先推進,力爭用5—7年全面完成改革任務。

三、主要內容

(一)夯實農業水價改革基礎

1.完善供水計量設施。供水計量是水價測算、水費計收、精準補貼和節水獎勵的依據,也是形成末級渠系水價機制的基礎。從2018年開始加快供水計量體系建設,對新建、改擴建工程要同步建設計量設施;尚未配備計量設施的已建工程要加快改造,重點是福海水庫灌區,恢復放水干渠十處閘控計量信息化設施,完善縣水利信息化中心信息化平臺系統。大中型灌區骨干工程全部實現斗口計量供水,2020年前要完成中線干渠、南干渠渠系上閘控信息化系統的建設任務;小型灌區和末級渠系根據管理需要細化計量單元,結合實際配套建設水閘、量水堰、水尺等設施;使用地下水灌溉的要計量到井,完成國控取用水監測點在線取水量監測站建設,共享自治區水資源信息平臺(阿勒泰河道外頒證許可水量的80%和總用水量60%以上)取用水量的在線監測數據。貫徹阿勒泰地區統一部署,2017年啟動大中型灌區骨干工程斗口計量供水現狀調查,2018年底編制完成供水計量設施建設規劃以及實施方案,到2025年大中型灌區骨干工程全部實現斗口計量供水。

小型灌區和末級渠系根據當地實際,細化計量單元,配齊測水量水設備,加強小型灌區和末級渠系的供水計量科學化和精細化管理。

使用地下水灌溉的要計量到井,應安裝取水計量控制設備,以增強地下水取水管理。

縣水利局要編制《供水計量設施建設規劃以及實施方案》,制定灌區供水計量設施年度實施計劃。

2.完善農田水利工程體系建設

完善農田水利工程基礎設施。在加快推進重點水利工程和大中型灌區續建配套與節水改造建設進程的基礎上,加強末級渠系改造及渠系配套設施建設,打通農田灌溉“最后一公里”,到2022年斗渠防滲率提高到60%。統籌整合土地整治、農業綜合開發、小型農田水利建設等各類涉水涉農資金,加快農田水利工程體系建設進程,為農業水價綜合改革提供支撐。

大力發展農業高效節水。總結實施高效節水的經驗,加大滴灌、噴灌、管道灌等高效節水技術的推廣力度;推動農業高效節水標準化、規范化建設;積極爭取中央、自治區、地區財政對我縣農業高效節水的補助,發揮財政補助政策的引導作用,不斷增加財政對農業高效節水的投入,充分調動廣大農牧民開展高效節水建設的積極性。2018年—2020年每年新增高效節水面積1.5萬畝以上,2020年高效節水總面積達到80萬畝以上。

積極鼓勵和引導社會資本參與。社會資本可通過建設、承包、租賃、股份合作、拍賣等方式依法獲得農田水利工程的產權和運行管理權,依法收取水費。

結合《福海縣水利發展“十三五”規劃》等,編制《福海縣農田水利工程建設規劃以及實施方案》,制定農田水利工程年度實施計劃。

3.建立農業水權制度

一是深入核查、明晰水權。結合我縣水資源管理實際,切實做好農業初始水權確權登記的前期調查,開展農業用水初始水權確權登記核查工作。以“三條紅線”五級分解指標作為各引水口的取水許可指標,辦理取水許可證,以鄉(鎮)、村分解為今后改革的工作重點。改革以往農業用水以縣為單元或以鄉(鎮)為單元控制取用水總量的管水方式,細化為以取水龍口(灌區)為單元科學控制取用水總量管理模式,部門合力將“三條紅線”五級分解的用水總量指標落到實處。2019年初完成灌區各級取水口基本信息的統計工作,審核工作完成后,按取水龍口辦理取水許可證。

二是總量控制、定額管理。對農業取水許可進行全面核查,包括農業灌溉取水土地性質、灌溉面積、年度取水量、灌溉定額及節水措施、計量方式、退水量、退水地點和水質情況等,明晰取水指標的,核定取水量。

三是以點帶面、探索水權流轉模式。結合我縣實際,認真研究水權改革工作,在工程型缺水的鄉(鎮),積極探索開展水權改革試點工作,在水利部門的基礎上成立縣、鄉(鎮)兩級的水資源管理(交易)中心,首先開展鄉(鎮)行政區之間的交易、用水行業之間的交易、村與村之間的交易方式。

四是積極穩妥、因地制宜。根據我縣實際,先行開展水資源確權登記試點,再行開展水權、水量交易試點,引導農業用水向二、三產業轉移。在我縣初始水權確權登記核查工作的基礎上,按“三條紅線”五級分解(協會、斗渠、支渠、干渠、河系)的渠系,將所轄范圍內干(支)渠配水計量點控制的農業初始水權確權水量、確權面積和非確權面積等數據進行逐級匯總,作為流域水資源配置、計劃用水審批的依據,為進一步在流域內開展水權交易改革提供前提條件。

五是分解指標、水權界定。區域水權的確定嚴格按照“三條紅線”五級分解用水總量控制指標確定。初始水權確定與分配。

(1)水權為水資源的使用權,包括地表水和地下水水資源使用權,初始水權由縣級人民政府確定并頒發水權使用證書。

(2)初始水權的分配應當在統籌兼顧生產、生活和生態用水,優先滿足城鄉居民生活用水的前提下,嚴格按照水資源管理確定的“總量控制、定額管理”指標體系進行核定確權。

(3)結合土地清理、農村土地承包經營權確權和不動產登記等成果,在“三條紅線”用水總量控制指標內,對基本農田、農民二輪承包地、庭院、牧民定居飼草料地、村集體預留地、國營農牧場等類似土地和各類依法獲得土地開發權的土地確定初始水權。農業初始水權可確權分配到村、農民用水合作組織和協會、農戶,頒發水權使用證書。

4.實現農業用水總量控制和定額管理

實施灌溉用水總量控制和定額管理是建立、健全節水灌溉發展機制的新思路,是水資源合理配置、節約使用在灌溉用水管理上的具體體現,也是分配灌溉用水使用權的基本依據。通過實施定額管理總量控制,以水定地、退地還水等舉措,推進農業節水和水資源的嚴格管理,到2020年全縣農業用水占總量比降低到95%以下,節約水量主要用于生態補水。對縣域二輪土地承包、飼草料地內和以外的面積進行復核,實行超定額累進加價,充分發揮水價在節約用水和水市場調節中的杠桿作用。根據《自治區農業灌溉用水定額》,結合本地實際,確定不同的灌區、灌溉方式、糧食與經濟作物、人工林草的用水定額,不斷完善我縣的農業灌溉用水定額管理實施辦法。到2020年農業灌溉水利用系數提高到0.55以上,農業灌溉綜合用水定額控制到570立方米/畝以內。鼓勵開展節水農業試驗示范和技術培訓,在大力發展高效節水的基礎上,探索推行水肥一體化技術。

5.深化小型水利工程產權制度改革

進一步深化小型農田水利工程管理體制改革,在水利普查基礎上,對全縣六類小型水利工程進行全面梳理,縣人民政府或其授權的部門負責工程產權界定工作,認真落實小型水利工程產權證書的管理和頒發,明確水利工程功能、管理范圍、保護范圍、產權所有者及其權利與義務、有效期等基本信息,明晰產權。鼓勵將末級渠系工程產權移交給農村集體經濟組織或農民用水合作組織,具體由縣人民政府或其授權的水行政主管部門根據國家有關規定確定。

建立小型水利工程管護長效機制。工程產權所有者負責建立健全管護制度,落實管護責任,確保工程正常運行;涉及公共安全的小型水利工程必須明確安全責任主體;縣水利部門和基層水利服務機構要加強監管和技術指導,保障工程安全長效運行。產權歸國家、農村集體經濟組織或農民用水合作組織所有的工程管護費以末級渠系維護費和中央小型農田水利工程維修養護補助經費為主,不足部分可從超定額累進加價等水費中統籌安排,縣級財政根據財力情況給予必要的補助。

按照國家水利部、財政部《關于深化小型水利工程管理體制改革的指導意見》(水建管〔2013〕169號)、自治區人民政府《新疆維吾爾自治區小型農村水利工程管理體制改革實施意見》(新政發〔2005〕79號),編制小型水利工程產權制度改革實施方案。

6.積極培育農民用水合作組織

根據國家水利部、發展和改革委員會、民政部、農業部、國家工商行政管理總局《關于鼓勵和支持農民用水合作組織創新發展的指導意見》(水農〔2014〕256號)相關規定,可參照福海縣齊干吉迭鄉賽克露村國家級農民用水戶協會及灌溉技術服務專業合作社的發展模式,結合自身特點和發展需求,合理選擇農民用水合作組織的發展模式,鼓勵創新,以適應農業生產經營方式的轉變。可依照《社會團體登記管理條例》在民政部門登記注冊成立(福海灌區)農民用水戶協會,或依照《農民專業合作社法》《農民專業合作社登記管理條例》在縣市場監督管理部門登記注冊成立農民專業合作社。以經營為目的的農民用水合作組織,可以依法在市場監督管理部門登記為企業(灌溉服務公司)。原則上以水利工程受益區域為邊界組建農民用水合作組織,有條件的可按行政區域或受益區域設立聯合體。應按照組織類型依法設定相應的組織機構,完善內部治理結構,建立參與工程決策與建設、工程管護、用水管理、水費計收管理、財務管理、獎懲制度等管理制度,實行民主決策、自主運營、規范管理。健全工程管護機制,積極籌集管護經費,落實管護人和管護責任。

(二)健全農業水價形成機制

1.科學合理制定農業水價

按照補償供水成本、費用的原則,加強政府定價成本監審,強化供水成本核算,以2015年為成本年,2018年啟動水價測算工作,科學合理制定農業供水價格,2020年達到完全成本水價的70%以上,以后在規定年份內逐步達到完全成本水價。

2.全面實行資源水價,推行差異化水價

根據自治區發展和改革委員會《關于調整我區水資源費征收標準有關問題的通知》(新發改農價〔2015〕1724號)規定,嚴格落實水資源費政策。按照地委、行署《關于加快水利改革發展的實施意見》(阿地黨發〔2013〕9號)和《阿勒泰地區行署辦公室轉發地區發展和改革委員會、財政局、水利局、住房和城鄉建設局關于推進水價綜合改革實施方案的通知》(阿行辦發〔2013〕4號)精神,全面實行資源水價,推行農業差異化水價。2018年執行資源水價,因地制宜,穩步實施,結合區域“三條紅線”控制指標,對農村二輪承包地、牧民定居飼草料地和糧食耕地以外的耕地用水,成本水價可一步到位。地下水加價幅度應高于地表水。

3.積極推行分檔水價、分類水價

按照“多用水多付費”的原則,積極推行超定額累進加價制度。結合我縣實際,合理確定農業灌溉定額,超定額加價幅度按《關于調整地區農業用水價格的通知》(阿地發改收費〔2015〕26號)確定,超過定額不足50%(含50%)的,超過部分按規定價格的1.5倍執行;超過定額50%不足1倍(含1倍)的部分,按規定價格的2倍執行;超過定額1倍以上的部分,按規定價格的2.5倍執行。

按照自治區統一部署,積極探索糧食作物(小麥)、經濟作物,以及人工林草地的分類水價制度,結合我縣實際,合理確定經濟作物和糧食作物用水價格,保持價差在10—30%之間。

4.鞏固穩定終端水價

末級渠系維護費按照補償末級渠系合理維護管理費用的原則核定,實行政府指導價,各農民用水合作組織按照民主協商的原則,以不高于指導價標準的前提下自行確定,并報縣級發改、水利部門批準后執行。加強末級渠系維護費的收繳、使用和管理,末級渠系維修養護支出應不少于60%,人員誤工補貼和辦公經費應不高于40%,任何單位和個人不得截留挪用或者擠占。

(三)建立農業用水精準補貼與節水獎勵機制

1.建立農業用水精準補貼機制

建立與節水成效、調價幅度、財力狀況相匹配的農業用水精準補貼機制。重點補貼種糧(小麥)農民定額內用水。農業供水水價未達到成本水價的差額部分由同級財政補足,補貼對象主要為國有水管單位。縣級水行政主管部門會同有關部門研究確定補貼的標準、資金規模,報同級發展改革、財政部門審核,經縣人民政府批準,列入財政預算。補貼標準根據定額內用水成本與運行維護成本的差額確定。精準補貼資金主要用于彌補國有供水單位供水成本。

2.建立農業節水獎勵機制

建立健全易于操作、用戶普遍接受的農業用水節水獎勵機制。對積極推廣應用工程節水、農藝節水、調整優化種植結構等實現農業節水的用水主體給予獎勵;對于未發生實際灌溉,因種植面積縮減或者轉產等非節水因素引起的用水量下降,不予獎勵。獎勵對象主要為農村基層用水組織。獎勵標準應依據定額用水量與實際用水量之間的節約水量計算確定,同時要綜合考慮水權交易、回購等因素。結合當地農業用水情況選擇適宜的獎勵方式,可根據節約水量給予獎勵,也可采取節水回購給予獎勵。由節水獎勵對象提出申請,鄉政府全面公示,報縣級水利、農業部門審核,經縣人民政府批準,縣級財政部門兌付獎勵資金。

四、保障措施

(一)高度重視,精心組織

成立由縣人民政府主要領導任組長,縣委、政府分管領導任副組長、發展改革、財政、水利、農業、國土、工商等主管部門負責人為成員的改革工作領導小組,負責制定本級農業水價綜合改革實施方案。建立健全工作機制,明確各部門分工,細化落實責任,加強部門會商協調。縣發改部門負責農業供水成本的核定、監審和制定、調整水價,同時履行水價執行的監督責任;縣財政部門負責指導建立精準補貼和節水獎勵機制,落實補助資金,監督資金使用和績效評價;縣水利部門負責確定農業用水總量控制指標,抓好農田水利工程設施建設、工程產權界定、農業水權分配;縣農業部門負責種植結構調整、農藝節水措施推廣;縣市場監督管理部門負責農民用水合作組織的登記注冊。

(二)統籌資金,預算管理

統籌扶貧開發、援疆、涉水行政性收費等資金,整合高效節水、小型農田水利建設、土地整治、農業綜合開發等項目,做好規劃協調和資金統籌安排工作,集中力量支持改革任務區域的農田水利基礎設施建設,改善農業水價綜合改革的基礎條件;充分利用金融支持水利發展相關政策,用更加靈活有效的創新方式吸引更多社會資本參與到農業水價綜合改革中;適時對國有水管單位公益性人員基本支出和公益性維修養護經費實行動態調整。對于超定額累計加價水費部分(不含成本水價水費)、資源水價水費收入應納入財政預算管理,繳入縣級財政國庫,設立專戶,優先用于精準補貼和節水獎勵,結余部分可用于小型農田水利基礎設施建設、供水計量設施建設和末級渠系維護。

(三)加強征收,規范使用

根據自治區人民政府辦公廳《關于推進自治區水價綜合改革的實施意見》(新政辦發〔2012〕129號)精神,水費是供水經營單位的經營性收入,不納入財政收支兩條線管理,結合福海縣實際情況設立財政專戶確保專款專用,及時按供水單位預算計劃撥付。供水經營單位進一步加強對水費收支的管理,確定一定比例的水費專門用于供水工程設施的維修,確保供水工程的良性運行。

(四)強化監督,嚴格考核

加強對農業水價綜合改革工作的督查和問責,縣級政府對方案落實情況進行定期檢查和年度考核。建立目標責任制和責任追究制納入績效考核內容,地區從2017年開始計劃要將農業水價綜合改革工作納入“阿山杯”競賽評比、年度績效考核范圍,作為對領導班子和領導干部綜合考評的重要依據。各鄉(鎮)、水利及相關單位按照相關要求做好改革信息匯總上報工作,每年6月中旬和11月中旬向縣政府上報上半年和全年改革工作進展情況。同時,以簡報、專報等形式及時上報本地推進農業水價綜合改革的經驗做法、重要情況、發現的問題以及有關建議等。

(五)廣泛宣傳,加強培訓

農業水價綜合改革涉及面廣,政策性強,實施難度大,各鄉(鎮、場)、各有關部門要利用好各種新聞媒介,及時向相關部門(單位)和社會公眾宣傳農業水價綜合改革的重大意義,加大對改革內容的宣傳解讀,選好典型,展示成效,加強輿論引導,使社會各界充分理解改革內容,擁護支持改革工作,確保各項政策的貫徹落實。

       

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