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關于印發《福海縣開展第二次全國污染源普查工作實施方案》的通知
2018-05-29 12:17  

各鄉(鎮)人民政府,縣人民政府各有關部門,縣直各單位,一農場管委會:

《福海縣開展第二次全國污染源普查工作實施方案》經縣人民政府研究同意,現印發你們,請認真遵照執行。

 

 

 

2018年5月2日    

 

 

福海縣開展第二次全國污染源普查工作實施方案

為貫徹落實國務院《關于開展第二次全國污染源普查的通知》(國發〔2016〕59號)精神,根據國務院辦公廳《第二次全國污染源普查方案》(國辦發〔2017〕82號),為做好我縣第二次全國污染源普查工作,結合我縣實際,制訂本實施方案。

一、總體要求

全面貫徹落實黨的十九大精神,以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局,聚焦總目標,堅定堅決打好防范化解重大風險、精準脫貧和污染防治三大攻堅戰,通過開展全縣污染源普查,全面掌握我縣各類污染源數量、行業和地區分布情況,為我縣環境保護、經濟社會發展提供重要科學決策依據。

二、普查目標及任務

摸清我縣各類污染源基本情況,了解污染源數量、結構和分布狀況,掌握福海縣境內各區域、流域、行業污染物產生、排放和處理情況,建立健全我縣污染源檔案、污染源基礎信息數據庫和環境統計平臺。

2017年完成前期準備、啟動清查建庫和普查試點;2018年完成全面普查;2019年完成成果總結與發布。

三、普查的組織和實施

開展污染源普查,涉及范圍廣,參與部門多,普查任務重、技術要求高,工作難度大。按照“縣政府統一領導、部門分工協作、各方共同參與”的原則,做好本行政區域內的污染源普查工作,并認真做好相關的宣傳動員和組織實施工作。對普查工作中遇到的各種困難和問題,及時采取措施,切實予以解決。

為加強對此項工作的領導,成立福海縣開展第二次全國污染源普查領導小組,負責普查的組織和實施工作,組成人員如下:

組 長:胡志虎(縣委常委、常務副縣長)

副組長:王進安(副縣長)

加那提別克·夏哈泰(副縣長)

德麗達·那比(副縣長)

盧開倫(副縣長、政法委副書記)

鄒建勛(工業園區管委會副主任)

成 員:王德來(縣委辦公室主任)

高 峰(政府辦公室主任)

王 斌(縣委宣傳部常務副部長)

王曉明(縣發改委主任)

賽力克包勒·巴孜汗(縣財政局黨組書記)

靳宜海(縣環保局局長)

劉 瑛(縣國土局局長)

張守國(縣住建局局長)

哈爾吾別克·朱馬別克(縣交通運輸局黨組書記)

張玉東(縣市場監督管理局黨組書記)

耿 燕(縣商經委主任)

趙燕宏(縣統計局局長)

李壯志(縣國稅局黨組書記、局長)

張 濤(縣地稅局黨組書記、局長)

賽爾克·胡馬爾(縣畜牧獸醫局局長)

陸 剛(縣農業局局長)

王阿林(縣水利局局長)

趙安翔(縣水產局局長)

托合塔爾汗·塔里甫(縣公安局黨委委員、副局長)

王群偉(縣人武部保障科科長)

塔斯肯·斯拉木汗(喀拉瑪蓋鎮黨委副書記、鎮長)

馬納提·熱斯別克(齊干吉迭鄉黨委副書記、鄉長)

汪義林(闊克阿尕什鄉黨委副書記、鄉長)

馬哈旦·馬爾哈什(解特阿熱勒鎮黨委副書記、鎮長)

努爾蘭別克·夏熱牙提(福海鎮黨委副書記、鎮長)

劉富梅(阿爾達鄉黨委副書記、鄉長)

王新宏(一農場黨委副書記、紀檢委書記)

領導小組辦公室設在縣環保局,辦公室主任:靳宜海(兼),負責普查工作的業務指導和督促檢查,并會同統計局負責數據統計和分析方面的工作。領導小組成員單位要按照各自職責協調落實相關事宜,各部門(單位)須指定專人負責此項工作,具體普查工作內容詳見附件。

四、普查時點、對象、范圍及內容

()普查時點。普查標準時點為2017年12月31日,時期資料為2017年度資料。

()普查對象。福海縣行政區域內有污染源的單位和個體經營戶。

()普查范圍

普查范圍包括:工業污染源,農業污染源,集中式污染治理設施,移動源及其他生產、排放污染物的設施。

1.工業污染源。普查對象為產生廢水污染物、廢氣污染物及固體廢物的所有工業行業產業活動單位。對可能伴生天然放射性核素的8類重點行業15個類別礦產采選、冶煉和加工產業活動單位進行放射性污染源調查。同時對工業園區(產業園區)進行登記調查。

2.農業污染源。普查范圍包括種植業、畜禽養殖業和水產養殖業。

3.生活污染源。普查對象為除工業企業生產使用以外所有單位和居民生活使用的鍋爐(以下統稱生活源鍋爐),縣城、鄉鎮、村(社區)的市政入河(湖)排污口,以及城鄉居民能源使用情況,生活污水產生、排放情況。

4.集中式污染治理設施。普查對象為集中處理處置生活垃圾、危險廢物和污水的單位。

生活垃圾集中處理處置單位包括生活垃圾填埋場、生活垃圾焚燒廠以及以其他處理方式處理生活垃圾和餐廚垃圾的單位。

危險廢物集中處理處置單位包括危險廢物處置廠和醫療廢物處理(處置)廠。危險廢物處置廠包括危險廢物綜合處理(處置)廠、危險廢物焚燒廠、危險廢物安全填埋場和危險廢物綜合利用廠等;醫療廢物處理(處置)廠包括醫療廢物焚燒廠、醫療廢物高溫蒸煮廠、醫療廢物化學消毒廠、醫療廢物微波消毒廠等。

集中式污水處理單位包括城鎮污水處理廠、工業污水集中處理廠和農村集中式污水處理設施。

5.移動源。普查對象為機動車和非道路移動污染源。其中,非道路移動污染源包括飛機、船舶、鐵路內燃機車和工程機械、農業機械等非道路移動機械。

6.其他產生、排放污染物的設施。

()普查內容。

1.工業污染源。企業基本情況,原輔材料消耗、產品生產情況,產生污染的設施情況,各類污染物產生、治理、排放和綜合利用情況(包括排放口信息、排放方式、排放去向等),各類污染防治設施建設、運行情況等。

廢水污染物:化學需氧量、氨氮、總氮、總磷、石油類、揮發酚、氰化物、汞、鎘、鉛、鉻、砷。

廢氣污染物:二氧化硫、氮氧化物、顆粒物、揮發性有機物、氨、汞、鎘、鉛、鉻、砷。

工業固體廢物:一般工業固體廢物和危險廢物的產生、貯存、處置和綜合利用情況。危險廢物按照《國家危險廢物名錄》分類調查。工業企業建設和使用的一般工業固體廢物及危險廢物貯存、處置設施(場所)情況。

稀土等15類礦產采選、冶煉和加工過程中產生的放射性污染物情況。

2.農業污染源。種植業、畜禽養殖業、水產養殖業生產活動情況,秸稈產生、處置和資源化利用情況,化肥、農藥和地膜使用情況,納入登記調查的畜禽養殖企業和養殖戶的基本情況、污染治理情況和糞污資源化利用情況。

廢水污染物:氨氮、總氮、總磷、畜禽養殖業和水產養殖業增加化學需氧量。

廢氣污染物:畜禽養殖業氨、種植業氨和揮發性有機物。

3.生活污染源。生活源鍋爐基本情況、能源消耗情況、污染治理情況,城鄉居民能源使用情況,城市市區、縣城、鎮區的市政入河(海)排污口情況,城鄉居民用水排水情況。

廢水污染物:化學需氧量、氨氮、總氮、總磷、五日生化需氧量、動植物油。

廢氣污染物:二氧化硫、氮氧化物、顆粒物、揮發性有機物。

4.集中式污染治理設施。單位基本情況,設施處理能力、污水或廢物處理情況,次生污染物的產生、治理與排放情況。

廢水污染物:化學需氧量、氨氮、總氮、總磷、五日生化需氧量、動植物油、揮發酚、氰化物、汞、鎘、鉛、鉻、砷。

廢氣污染物:二氧化硫、氮氧化物、顆粒物、汞、鎘、鉛、鉻、砷。

污水處理設施產生的污泥、焚燒設施產生的焚燒殘渣和飛灰等產生、貯存、處置情況。

5.移動源。各類移動源保有量及產排污相關信息,揮發性有機物(船舶除外)、氮氧化物、顆粒物排放情況,部分類型移動源二氧化硫排放情況。

五、普查經費

污染源普查所需經費由中央和地方共同負擔,并列入相應年度的財政預算,及時撥付,確保足額到位。

六、普查工作步驟

按照自治區統一領導、部門分工協作、地方分級負責、各方共同參與的原則開展普查工作;加強與兵團的溝通對接、分工協作、資源共享,協同完成普查工作。具體時間節點以國家進度安排為準。

()前期準備工作階段(2017年—20186)各鄉(鎮)人民政府、一農場管委會、村(社區、分場)、縣直各有關部門(單位)要成立普查專項工作機制,制定工作方案,具體負責普查試點、普查名錄庫建立、信息化系統建設等工作。

1.普查要點。根據工作需要對轄區內展開普查,認真總結工作經驗,推動普查工作穩妥有序開展。

2.普查監測。按照自治區普查辦的統一技術要求,完成轄區內重點污染源、集中式污染治理、入河(湖、庫)排污口等實施普查監測,為全面普查階段核算各類污染源污染物產生、排放情況提供核算依據。

3.清查建庫。縣普查機構補充上級下發的污染源清查名錄;可以借助購買第三方服務等形式選聘清查員,實施現場清查確認,建立污染源普查名錄庫。

4.質量核查與階段性驗收。組織實施轄區內前期準備階段工作質量的核查與驗收,對前期準備工作建檔造冊,并配合國家階段性驗收考核。

()全面普查階段(20187月—20196)

1.入戶調查(20187月—9)縣普查機構負責選聘清普查員、普查指導員、數據錄入員,組織鄉(鎮、場)各單位或借助購買第三方服務等,完成入戶普查數據采集等現場工作。

2.質量評估(20187月—12)縣普查機構可以自行或通過購買第三方服務等形式對普查工作質量進行評估,編制質量評估報告按程序報送。

3.建立數據庫(20187月—20196)縣環保局組織實施普查表的錄入與校核,建立普查數據庫,并開展匯總數據與宏觀經濟指標對比分析審核。

4.質量核查與階段性驗收。縣普查機構組織開展全面普查階段工作質量的核查與驗收,對全面普查工作建檔造冊,并配合階段性驗收考核。

()總結發布階段(20191月—12)

1.成果匯編(20191月—2)縣環保局組織編寫我縣轄區工作報告和技術報告,匯編整理可動態更新的污染源清單、污染源數據空間地理信息圖譜、專項專題普查技術報告,整理污染源基本單位名錄庫和污染源普查數據庫檔案(包括電子檔案和文字檔案),并指導各鄉(鎮、場)、部門(單位)相關工作。

2.驗收考核(20193月—7)由地區組織我縣轄區內普查工作總結驗收;對總結階段工作建檔造冊,接受自治區總結驗收考核,配合完成國家抽查考核驗收。

3.成果發布和表彰(20198月—12)按照程序要求發布我縣污染源普查成果,開展評比表彰工作。

七、普查質量管理

普查領導小組辦公室對我縣轄區內污染源普查數據質量負責;根據國家級自治區的質量管理要求,負責轄區內普查質量管理工作,建立覆蓋普查全過程、全員的質量管理制度并嚴格執行,做好污染源普查質量保證和質量管理工作。

按照依法普查原則,任何地方、部門、單位和個人都不得虛報、瞞報、拒報、遲報,不得偽造、篡改普查資料;如有違法、違紀等行為,將依法追究各類主體的責任。

普查機構和工作人員,對普查對象的技術和商業秘密,必須履行保密義務。

八、普查工作要求

(一)縣第二次全國污染源普查領導小組負責領導和協調全縣普查工作,研究解決工作中的重大問題。各成員單位要協調配合,按照職責分工(見附件1),落實工作任務。各有關部門(單位)要高度重視,切實加強組織領導,精心安排部署,積極穩妥有序推進污染源普查工作。

(二)重點排污單位要按照環境保護法律法規、排放標準及排污許可證管理等要求開展監測、填報普查2017年度監測結果等工作。

(三)縣普查機構選聘的清查員、普查員、普查指導員、數據錄入員等將會由自治區或地區實施污染普查工作培訓,再按照有關流程開展普查工作。

(四)縣污染源普查有關經費、宣傳等事項,按照自治區人民政府辦公廳《關于做好自治區第二次全國污染源普查的通知》(新政辦發〔2017〕113號)有關要求執行。

附件:職責分工

附件:

職責分工

縣環保局:牽頭會同有關部門組織開展全縣普查工作。負責擬定福海縣污染源普查實施方案、階段工作方案和技術方案,制訂普查有關技術規范,組織普查試點和上報普查數據。

縣委宣傳部:負責組織污染源普查的宣傳工作,指導各鄉(鎮、場)、相關部門做好污染源普查宣傳工作,組織新聞發布及有關宣傳活動。

縣發改委:負責提供社會經濟發展數據和報告,協助做好污染源普查及成果的分析、應用。

縣財政局:負責福海縣本級普查經費預算審核、安排和撥付,并監督經費使用情況。指導有關部門安排落實普查經費。

縣國土局:負責利用自治區第一次地理國情普查成果及新疆地理信息公共服務平臺,為污染源普查構建統一的地理空間數據基礎,提供數據定制加工和高分辨率衛星影像服務。協助做好污染源普查地圖繪制、普查名錄庫和相關普查成果分析、應用。負責提供礦產開發情況資料,參與建立礦產開發企業名錄庫。協助做好污染源普查及成果的分析、應用。

縣住建局:負責協調、指導污水處理設施、垃圾處理廠(場)及建筑場地、堆場等揚塵源普查和房屋建筑及市政工程、工地工程機械等抽樣調查。協助做好污染源普查及成果的分析、應用。

縣交通局:負責提供國道(含國家高速公路)、省道公路觀測斷面平均交通量,協助做好移動源普查及相關成果分析、應用。

縣水利局:負責提供有關入河(湖)排污口相關信息和有關水利普查資料、重點流域相關水文資料,指導地方相關部門協助做好入河(湖)排污口及其對應污染源的調查。

縣水產局:負責水產養殖業生產活動水平情況調查,協助做好污染源相關成果的分析、應用。

縣統計局:負責提供全縣基本單位名錄庫、相關行業名錄信息和相關統計數據;提供人口、煤炭消耗以及有關宏觀經濟資料等信息;指導污染源普查質量管理和監督;參與指導污染源普查數據質量評估分析。

縣地稅局、國稅局:負責提供納稅單位登記基本信息,參與建立普查基本單位名錄庫,協助做好污染源普查相關成果的分析、應用。

縣市場監督管理局:負責提供企業和個體工商戶、法人單位及其他組織機構等單位的統一社會信用代碼(或組織機構代碼)等注冊登記信息以及承壓鍋爐使用登記信息。參與建立普查基本單位名錄庫。協助做好污染源普查相關成果的分析、應用。

縣商經委:負責組織指導開展油品倉儲、加油站、加氣站信息調查。配合做好工業污染源的普查成果分析,應用,參與建立工業污染源名錄庫。

縣農業局:負責組織開展種植業生產活動水平情況調查,協助做好種植業污染源普查及相關成果的分析,應用。

縣農機局:負責提供工程機械、農業機械等非道路移動源類型、數量等相關信息,協助完成移動源普查及相關成果分析、應用。

縣公安局:負責統計、整理和提供機動車登記相關數據、城市道路交通流量數據,協助做好機動車污染普查相關工作。

縣火車站:負責提供鐵路內燃機車在用量、行駛里程等相關信息,協助完成移動普查及相關成果分析、應用。

縣人武部、邊防大隊、雷達連:按照國家和軍隊的統一規定和要求組織實施污染源普查工作。

各鄉(鎮、場):負責提供鄉(鎮、場)及各行政村的人口、戶籍及工業源、農業源、生活污染源等涉及到鄉(鎮、場)管轄范圍內的相關信息,協助清、普查員進行實地清、普查工作,協助做好污染源普查及相關成果的分析、應用。

 

 

抄送:縣委辦公室,人大辦公室,政協辦公室,紀檢委辦公室。

福海縣人民政府辦公室 2018年5月2日印發

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